Александр Дугин

Административная реформа без идеологии

Опубликовано в общенациональной газете "Россiя" № 9 (961) от 23 марта 2006

В последнее время в правительственных кругах все чаще возвращаются к вопросу о передаче избыточных функций государства в другие структуры, однако после того как была проведена инвентаризация избыточных функций, все затормозилось. Создается ощущение, что на сегодня мы имеем менее мобильную структуру власти, чем она была до начала административной реформы.

Инвентаризация функций государства и определение того, достаточны ли они или избыточны, являются в первую очередь и исключительно проявлением идеологии правящей верхушки. Есть две точки зрения на современное государство и сферу его функций: европейская социал-демократическая, согласно которой чем больше государство занимается различными вопросами в сфере управления, перераспределения ресурсов, налогов, социального обеспечения и т.п., тем лучше; и американская либеральная, в соответствии с которой чем меньше государство сосредоточивает в себе управленческих и организационных функций, тем лучше. Это две идеологии. Только в рамках этих идеологий и можно сказать, достаточно или недостаточно функций сосредоточено в руках у государства.

Формально государство декларирует либерализм устами экономического сектора правительства и так и оценивает, исходя из этого критерия, функции государства. Но на практике либеральные декларации накладываются на инерциально-социалистическую управленческую институциональную реальность, вообще никакого отношения к либеральным выкройкам не имеющую. Возникает некое замешательство, потому что проводимые административные реформы теоретически должны проводиться в либеральном ключе, с сокращением избыточных, с точки зрения либералов, функций. Тупик связан с тем, что многие чиновники не готовы к добровольному отказу от условий колоссальной коррупции, которую более удобно практиковать в сильном, но коррумпированном государстве, чем в условиях свободной конкуренции. Коррупция – это теневая сторона государственного монополизма, потому что коррумпировать в условиях абсолютно свободного рынка некого. Там есть рэкет, есть конкуренция, ее жесткие формы. Сегодня же у нас декларируются либеральные реформы, готовятся либеральные постановления и решения, а реальность - совершенно не либеральная и противящаяся этому либеральному подходу.

Сторонники либерализма сегодня либо сдаются под давлением обстоятельств, либо сами становятся активными противниками своих же собственных идей на практике. Именно это и происходит с Грефом и Кудриным, которые все больше и больше на практике отступают от либеральных норм и догм. А если к этому еще добавить, что наряду с концептуальным ультралибералом Грефом в правительстве существует Фрадков, придерживающийся социал-демократической ориентации - не просто по факту, а по идеологии, то естественно, что в правительстве, не имеющем ясной политической платформы и состоящем из случайных технических фигур, никакой гармонии быть не может, а любая реформа будет заторможена.